税收制度改革是通过税制设计和税制结构的边际改变来增进社会福利的过程。税制改革可能有很多形式，既有税率、纳税档次、起征点或免征额的升降和税基的变化，又有新税种的出台和旧税种的废弃，还有税种搭配组合的变化。税制改革的几项主要内容是增值税要由生产型转向消费型，鼓励企业进行固定资产投资；同时进一步扩大增值税征收范围，以往缴纳营业税的金融保险业、律师事务所、会计师事务所、交通运输和邮政电信等行业，将改为缴纳增值税。遗产税也有可能被推出。

     税收优惠加码倾力助推“双创”

     在支持大众创业、万众创新方面，根据企业不同发展阶段，税务部门着力有针对性施策。据介绍，目前支持“双创”的税收优惠政策有35项，2016年新增减税约800亿元。

     王军说，以初创期企业为例，税务部门除开展“五证合一”“两证整合”方便企业创立之外，还推出小微企业免征增值税和减半征收企业所得税等优惠，2016年这两项税收政策惠及的小微企业就有3360万户，减税额1146亿元，同比增长12.8%。

     面向成长期企业的税收优惠政策最多。2016年国家将给孵化器的优惠政策扩围到了众创空间，使全国众创空间企业同比增长47.3%。

     王军说，对高新技术企业、技术先进型服务企业、具备核心竞争力的软件和集成电路企业等高端型企业，2016年也加大了税收政策支持力度，这类企业享受的减税额同比增长26%。“最近我们正在同财政部一起研究发文，进一步减免集成电路企业增值税留抵退税涉及的城建税和教育费附加。”

     我国税收制度改革的基本思路是：一方面，降低增值税、消费税等间接税占全部税收收入的比例；另一方面，提高所得税等直接税占税收收入的比例。目前，前者推进顺利，主要表现是营改增的全面实施，以及由此带来的每年数千亿规模的减税幅度。但是，后者则是裹足不前，主要表现是个税调整、房地产税和遗产税的开征迟迟没有进展。